Lessons From EU Sugar Policy Reform Effort Lessen uit het EU-suikerbeleid hervormingsinspanningen
Posted by Ross KorvesGeplaatst door Ross Korves
Thursday, 28 June 2007 Donderdag, 28 juni 2007
As the US awaits further WTO actions on the Brazilian cotton case, the EU is already struggling with its sugar policy reforms resulting from a 2004 WTO ruling limiting EU sugar exports to 1.37 million metric tons (mmt) per year, down from 4-5 mmt per year before the WTO ruling. Zoals de VS wacht op verdere WTO-acties op de Braziliaanse katoen geval is, is de EU al die worstelt met haar suiker beleidshervormingen 2004 als gevolg van een uitspraak van de WTO het beperken van de EU-suikerexport naar 1,37 miljoen ton (MMT) per jaar, een daling met 4-5 MMT per jaar vóór de uitspraak van de WTO.The EU reform program has a complex set of moving parts that hinges on incentives to sugar processors to reduce production. De EU-hervorming programma heeft een complex geheel van bewegende delen die scharnieren op de prikkels om suiker processors productie te verminderen.This is the first major WTO driven agricultural policy reform in developed countries and is not likely to be the last one. Dit is de eerste grote WTO-driven hervorming van het landbouwbeleid in de ontwikkelde landen en zal waarschijnlijk niet de laatste.
The EU effort has the right economic policy goals of reducing overall production and shifting remaining production to the most economically efficient areas. De EU heeft poging de juiste economische beleidsdoelstellingen van de vermindering van de totale productie en de resterende productie verschuiven naar de economisch meest efficiënte gebieden.According to analysis in the June 4, 2007 Sugar and Sweeteners Outlook of the Economic Research Service of USDA, the temperate climate of Northern Europe is the optimal region for EU sugar beet production. Volgens onderzoek in het 4 juni 2007 Suiker en Zoetstoffen Outlook van de Economic Research Service van het USDA, het gematigde klimaat van Noord-Europa is het optimale regio voor de EU-productie van suikerbieten.Only Ireland, Latvia and Slovenia renounced all their sugar quotas, and Italy renounced the most quotas at almost 800,000 metric tons (mt). Alleen Ierland, Letland en Slovenië af van al hun suiker-quota, en Italië het meest quotum waarvan afstand wordt gedaan op bijna 800.000 metrische ton (mt).France, Germany, the UK, Poland, the Netherlands, Belgium and Austria added quota under a program allowing companies to add quota for a one time payment of $985/ mt (current exchange rate of $1.35 per Euro). Frankrijk, Duitsland, het Verenigd Koninkrijk, Polen, Nederland, België en Oostenrijk toegevoegd quotum in het kader van een programma waarmee ondernemingen toe te voegen quotum voor een eenmalige betaling van $ 985 / mt (huidige wisselkoers van $ 1,35 per Euro).
The $985/ mt for new quota was the same as the one-time payment that current quota holders received to renounce quota in the first two years of the program, marketing years 06/07 and 07/08. De $ 985 / mt voor nieuwe contingent is hetzelfde als de eenmalige betaling dat de huidige contingent houders ontvangen om afstand te doen van quotum in de eerste twee jaar van het programma, seizoenen 06/07 en 07/08.The payment declines to $844/ mt for quota renounced in 08/09 and $702/ mt for 09/10. De betaling daarvan af tot $ 844 / mt voor quotum waarvan afstand wordt gedaan in 08.09 en $ 702 / mt voor 09.10.Over the four years, the reference price for white sugar is being cut by 36 percent. In de vier jaar bedraagt de referentieprijs voor witte suiker wordt verlaagd met 36 procent.According to the April 10, 2007 US Agricultural Attaché annual EU sugar report, member states renounced 1.5 mmt of quota for 06/07 and less than 0.7 mmt for 07/08. Volgens de 10 april 2007 US Agricultural Attache jaarlijkse EU-rapport suiker, de lidstaten afstand is gedaan 1,5 MMT quotum voor 06/07 en minder dan 0,7 MMT voor 07.08.The two year total of 2.2 mmt is short of the 3.0 mmt goal for the first two years to achieve a total of 6.0 mmt renouncement of quota over four years. De twee jaar in totaal 2,2 MMT is de afkorting van de 3,0 MMT doel voor de eerste twee jaar nodig om tot een totaal van 6,0 MMT verloochening van de quota over vier jaar.The higher payments for renouncements in the first two year were designed to achieve rapid progress early in the program, but that has not happened. De hogere betalingen voor renouncements in de eerste twee jaar waren bedoeld om te komen tot snelle vooruitgang in het begin van het programma, maar dat is niet gebeurd.The ERS Outlook notes that an additional payment of $321/ mt renounced in 2008/09 is being considered. De ERS Outlook merkt op dat een extra betaling van $ 321 / mt afstand is gedaan in 2008/09 wordt overwogen.
The slow movement on reducing quotas resulted in a temporary, mandatory quota cut of 1.8 mmt for the 06/07 marketing year and 2.0 mmt cut for 07/08. De langzame verkeer op het verlagen van de quota resulteerde in een tijdelijke, verplichte quota van 1,8 MMT voor het verkoopseizoen 06/07 en 2,0 MMT gesneden voor 07.08.These cuts applied to all production regions, with regions that have made the largest renouncement of quota receiving the lowest percentage reductions. Deze verlaging wordt toegepast op alle productie-regio's, met regio's die zich hebben toegelegd de grootste verloochening van de quota die het laagste percentage verlagingen.This is directly counter to the EU goal of moving the sugar beet industry to the most economically efficient areas. Dit is rechtstreeks in tegen het EU-doel van de suikerbieten-industrie aan de economisch meest efficiënte gebieden.The EU is concerned that without mandatory, temporary quota cuts carryover stocks would build to burdensome levels and requires further measures to move surplus stocks. De EU is bezorgd dat zonder verplichte, tijdelijke quotareducties overdracht zouden bouwen te belastend en vereist verdere maatregelen om overtollige voorraden.
The EU’s efforts are complicated by its Everything But Arms program with the world’s 50 poorest countries to phase out tariffs on raw sugar by 2009. De inspanningen van de EU wordt bemoeilijkt door de Everything But Arms-programma met de wereld van de 50 armste landen uit te faseren tarieven voor ruwe suiker in 2009.The EU is also working with 77 African, Caribbean and Pacific (ACP) countries that have had preferential tariff access to the EU to reduce tariffs to zero by 2015. De EU werkt ook samen met de 77 landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS-landen) die sedert preferentieel tarief toegang tot de EU-tarieven te verlagen tot nul in 2015.The ERS Outlook notes that EU analysts believe some of those countries will increase exports to the EU as tariffs decline. De ERS Outlook merkt op dat de EU-analisten zijn van mening dat sommige van deze landen zal opvoeren van de export naar de EU als de tarieven dalen.The ACP countries are limited to 1.3 mmt of exports through 2009 and to 3.5 mmt after 2015. De ACS-landen zijn beperkt tot 1,3 MMT van de uitvoer door middel van 2009 en tot 3,5 MMT na 2015.
The only bright spot in sugar policy reform is the growth in biofuels output. Het enige lichtpunt in de sector suiker beleid te hervormen, is de groei in biobrandstoffen output.The ERS analysts explain that rapeseed is the most likely alternative crop to sugar. De ERS-analisten uitleggen dat koolzaad is het meest waarschijnlijke alternatief gewas voor suiker.Rapeseed oil is the preferred feedstock for biodiesel production, and EU requirements for biodiesel use will continue to increase. Koolzaadolie, wordt de voorkeur grondstof voor de productie van biodiesel, en de EU-eisen voor het gebruik van biodiesel zal blijven toenemen.The US Agricultural Attaché projects that 1.0 mmt of sugar will be used for ethanol in 07/08 compared to 24,000 mt two years earlier. De Amerikaanse Agricultural Attache projecten die 1,0 MMT van suiker zal worden gebruikt voor ethanol in 07.08 vergeleken met 24.000 mt twee jaar eerder.The EU Commission projects that 2.2 mmt of sugar beets could be used in ethanol by 2013. De EU-Commissie projecten die 2,2 MMT van suikerbieten gebruikt kan worden in ethanol in 2013.Sugar beets have a higher yield of ethanol per acre than feedstocks like wheat. Uit suikerbieten hebben een hoger rendement van ethanol per hectare dan grondstoffen zoals tarwe.Ethanol is about 20 percent of current biofuels production. Ethanol is ongeveer 20 procent van de huidige productie van biobrandstoffen.
The EU experience is a wake-up call for all developed countries facing the possibility of reforms due to WTO actions and to developing countries who expect quick changes in long-standing domestic farm policies in developed countries. De EU-ervaring is een wake-up call voor alle ontwikkelde landen geconfronteerd met de mogelijkheid van hervormingen als gevolg van WTO-acties en de ontwikkelingslanden, die verwachten dat snelle veranderingen in de reeds lang aanslepende binnenlandse landbouwsubsidies in de ontwikkelde landen.A few insights can be gained from the experience. Een paar inzichten kunnen worden opgedaan met de ervaring.
First, don’t try to do too much. Eerst probeer niet teveel te doen.Reforming domestic policies is hard enough. Hervorming van binnenlands beleid is moeilijk genoeg.Making changes in the ACP preference programs and implementing the Everything But Arms program may simply be too much too fast. Wijzigingen aanbrengen in de ACS-preferentie-programma's en de uitvoering van het Everything But Arms-programma kan gewoonweg te veel te snel.The distortions caused by past policies have developed over decades and cannot be changed in just a few years. De verstoringen als gevolg van vroegere beleid hebben ontwikkeld over decennia en kan niet worden gewijzigd in een paar jaar.
Second, estimate a big number for upfront costs and then add a big factor to it. Ten tweede is de raming van een groot aantal voor upfront kosten en voeg vervolgens een grote factor is.Achieving rapid changes in production practices requires big incentives. Het bereiken van snelle veranderingen in de productie praktijken vereist grote prikkels.The more generous the upfront payments are the easier it may be to maintain political support when additional policy changes are needed. Hoe genereuze de upfront betalingen zijn des te gemakkelijker kunnen worden om politieke steun te verlenen wanneer aanvullend beleid wijzigingen nodig zijn.
Third, all quotas could have been reduced an automatic, uncompensated 10 percent even in the most efficient growing areas. Ten derde, alle quota had kunnen worden verminderd een automatische, niet-gecompenseerde 10 procent zelfs in de meest efficiënte groeiende gebieden.While that would have hurt the goal of shifting sugar beet production to the best areas, it could have reduced the up front costs and recognized that change is not pain free. Terwijl dat zou hebben gekwetst het doel van het verschuiven van productie van suikerbieten tot de beste gebieden, die zij wellicht een verlaging van de kosten en up front erkend dat verandering is niet zonder pijn.
Fourth, alternative land use options need to be readily available. Vierde, alternatieve opties bestemmingsplan moeten worden gemakkelijk verkrijgbaar zijn.While biodiesel production has been active for years in the EU, ethanol production is a much more recent addition. Terwijl de productie van biodiesel al jarenlang zeer actief in de EU, de productie van ethanol is een veel meer recente toevoeging.Readily available alternative uses for land may reduce the up front costs of policy. Gemakkelijk beschikbare alternatieve toepassingen voor het grondgebruik kunnen de front-up kosten van het beleid.
Finally, gradual policy reforms may not be possible. Tot slot, geleidelijke hervormingen beleid wellicht niet mogelijk.Too many special interest groups may make a balanced, market driven program unachievable. Te veel speciale interesse groepen, kan een evenwichtige, market driven programma onhaalbare eis.The only choice then is to adopt a program that entirely frees the market over two or three years without compensation programs. De enige keuze is om een programma dat volledig bevrijdt de markt van meer dan twee of drie jaar zonder compensatie-programma's.
Sign-Up for our Weekly E-mailsMeld u aan voor onze Wekelijkse E-mails
Recieve the latest news and commentary from Truth About Trade & Technology in your inbox every Friday with our newsletter subscription service. Ontvang het laatste nieuws en commentaar van Truth About Trade & Technology in uw inbox elke vrijdag met onze nieuwsbrief geabonneerd.
Subscribing is easy and free, simply fill out th form below and you subscription will begin immediately. Inschrijven is gratis en eenvoudig, gewoon invullen th onderstaande formulier in en je abonnement zal onmiddellijk beginnen.We protect your privacy, your e-mail address will never be sold or redistributed and you can unsubscribe at any time. Wij beschermen uw privacy, uw e-mailadres zal nooit worden verkocht of gedistribueerd en u kunt op elk moment uitschrijven.
Join today, it's free!Schrijft u zich vandaag nog, het is gratis!
E-mail Signup E-mail Aanmelden
Support Our Work Steun ons werk
Support Truth About Trade & Technology Support waarheid over Handel & Technologie
News Nieuws .png)
