Agricultural Conservation Payments and WTO Commitments Agrarische instandhouding betalingen en WTO-verplichtingen
Posted by Ross KorvesGeplaatst door Ross Korves
Thursday, 07 June 2007 Donderdag, 07 juni 2007
Conservation payments under federal government programs are popular with farmers and ranchers and the general public. Instandhouding betalingen in het kader van de federale overheid programma's zijn populair bij de boeren en ranchers en het grote publiek.The payments are also generally considered non-trade distorting and fit in the “green box” for WTO domestic support programs. De betalingen zijn over het algemeen beschouwd als handel niet verstoren en passen in de "groene box" voor de binnenlandse steun WTO-programma's.Congress is being encouraged in the new farm bill being written this year to sharply increase conservation payments. Congres wordt aangemoedigd in de nieuwe farm bill worden geschreven dit jaar sterk stijgen instandhouding betalingen.A recent analysis by Randy Schnepf of the Congressional Research Service titled “WTO Compliance Status of the Conservation Security Program (CSP) and the Conservation Reserve Program (CRP)” provides insights on WTO requirements for green box conservation programs. Een recent onderzoek door Randy Schnepf van de Congressional Research Service titel "WTO-status van de Conservation Security Program (CSP) en het Conservation Reserve Program (CRP)" verschaft inzicht in de WTO-eisen voor de groene box instandhoudings-programma's.
The Conservation Security Program (CSP) provides financial and technical assistance to promote conservation on working farm and ranch lands. Het Conservation Security Program (CSP) biedt financiële en technische bijstand ten behoeve van de instandhouding van werkende boerderij en landerijen ranch.In fiscal year (FY) 2006, USDA spent $259 million on 15.8 million acres, $16.40 per acre enrolled in the program. In het fiscale jaar (FY) 2006, USDA bracht $ 259 miljoen op 15,8 miljoen acres, $ 16.40 per acre ingeschreven in het programma.Contracts are for 5-10 years with three tiers of payments based on resource management standards. Contracten zijn voor 5-10 jaar met drie etages van betalingen op basis van resource management normen.Producers are eligible for four types of payments — stewardship or base payments; cost-share payments on existing practices; one-time new practice cost-share payments; and enhanced payments. De producenten komen in aanmerking voor vier soorten betalingen - rentmeesterschap of basisprospectus betalingen; kosten-aandeel betalingen op bestaande praktijken; one-time nieuwe praktijk kosten-aandeel betalingen; en een betere betaling.Of the $259 million in outlays in FY2006, $7.1 million were for stewardship payments and $2.6 million for enhancement payments, with the remainder for cost-share payments. Van de $ 259 miljoen in de uitgaven in FY2006, $ 7,1 miljoen aan betalingen voor het beheer en $ 2,6 miljoen voor verbetering betalingen, terwijl de rest voor kosten-aandeel betalingen.
Schnepf explains that the WTO, Agreement on Agriculture, Annex II, paragraph 12 requires producers to fulfill specific conditions under a conservation program and that payments be limited to the extra costs or lost income from complying with the program. Schnepf legt uit dat de WTO-overeenkomst inzake de landbouw, bijlage II, paragraaf 12 verplicht de producenten om te voldoen aan specifieke voorwaarden onder een instandhoudings-programma en dat de betalingen worden beperkt tot de extra kosten of de gederfde inkomsten van het naleven van het programma.About 96 percent of the payments for the current CSP appear to easily qualify under the green box. Ongeveer 96 procent van de betalingen voor de huidige CSP lijken te gemakkelijk in aanmerking komen voor het groene vak.The stewardship payments and the enhancement payments are in what Schnepf calls a “gray zone” of uncertainty. Het rentmeesterschap betalingen en de versterking betalingen zijn in wat Schnepf oproepen van een "grijze zone" van onzekerheid.Since cost share payments are limited to 75 percent of the practice costs and are usually much less, total payments for the four types are generally less than the cost share value. Aangezien de kosten delen betalingen worden beperkt tot 75 procent van de kosten en de praktijk doorgaans veel minder, de totale uitgaven voor de vier soorten zijn over het algemeen lager dan de kosten delen waarde.Also, the stewardship and enhancement payments could be considered direct, fix payments that would also be green box compliant. Ook het rentmeesterschap en de opwaardering betalingen konden worden beschouwd als directe betalingen die correctie zou ook de groene box-compatibel zijn.The Bush Administration has proposed changes to create a single payment that would make the CSP more WTO compliant. De regering Bush heeft wijzigingen voorgesteld voor het maken van een bedrijfstoeslagregeling, die vereist zijn om de CSP meer WTO-compatibel zijn.
The Conservation Reserve Program (CRP) makes payments to farmers to take highly erodible or environmentally sensitive cropland out of production for 10 or more years. De Conservation Reserve Program (CRP) betalingen aan landbouwers te nemen sterk erosiegevoelige of ecologisch gevoelige akkerland uit productie voor 10 of meer jaren.In FY2006, CRP outlays were $1.8 billion on almost 37 million acres, $48.65 per acre enrolled. In FY2006, CRP uitgaven waren $ 1,8 miljard op bijna 37 miljoen hectare, $ 48.65 per acre ingeschreven.Under WTO rules land has to be enrolled for a minimum of three years with no production of marketable agricultural products. Volgens de WTO-regels land moet worden ingeschreven voor een minimumduur van drie jaar met geen productie van commerciële agrarische producten.Schnepf points out that the CRP could violate WTO rules when CRP land is harvested or grazed during periods of drought as the Secretary of Agriculture has authority to allow. Schnepf wijst erop dat het CRP kunnen schenden wanneer de WTO-regels CRP land is geoogst of begraasd tijdens perioden van droogte als de minister van Landbouw heeft de bevoegdheid toe te staan.If that authority were used more than once every four years under a contract, it could make the entire contract period in violation. Als die instantie werden gebruikt meer dan eens in de vier jaar op grond van een contract, moeten zij kunnen leveren op het hele periode in overtreding.The Secretary of Agriculture can also modify or waive a CRP contract to permit land to be used for the production of crops. De minister van Landbouw kan ook wijzigen of afzien van een CRP opdracht om het land te worden gebruikt voor de productie van gewassen.
Schnepf notes that use of CRP land has become a much a larger issue because proposals for the next farm bill include incentives for commercial harvesting of biomass crops from CRP acreage. Schnepf merkt dat het gebruik van CRP land heeft zich ontwikkeld tot een veel groter probleem, omdat voorstellen voor de volgende farm bill onder meer stimulansen voor de commerciële exploitatie van biomassa uit gewassen CRP areaal.This is likely to be considered an agricultural production activity. Dit zal waarschijnlijk worden beschouwd als een agrarische productie-activiteit.The larger the amount of CRP acreage involved in biomass production and the larger the subsidies per acre or ton produced, the greater are the chances that the program would be challenged at the WTO. Hoe groter de hoeveelheid CRP areaal is betrokken bij de productie van biomassa en hoe groter de subsidies per acre of ton geproduceerd, des te groter zijn de kansen dat het programma zou worden aangevochten bij de WTO.Schnepf suggests that one option is to shift CRP land growing biomass crops from status as a land retirement program to an environmental program where payments would be offset by the higher costs and increased uncertainty of growing biomass crops. Schnepf suggereert dat een optie is om over te stappen CRP land groeiende biomassa-gewassen uit de status van een land te werken programma uittreding een milieu-programma waarin de betalingen zouden worden gecompenseerd door de hogere kosten en de toegenomen onzekerheid van de groeiende biomassa-gewassen.
How likely a conservation program will be challenged in the WTO is partly a function of program costs. Hoe waarschijnlijk een instandhoudings-programma zal worden aangevochten bij de WTO is deels een functie van de programma kosten.Schnepf calculates that for FY2003-FY2006 total four-year outlays for the CSP were $505 million, while total annual costs of CCC farm support programs were about $20 billion. Schnepf berekent dat voor FY2003-FY2006 totaal vier jaar de uitgaven voor de CSP waren $ 505 miljoen, terwijl de totale jaarlijkse kosten van CCC boerderij programma's waren ongeveer $ 20 miljard.A relative low cost program by definition would likely be less trade distorting than a much higher cost program regardless of the purposes of the program. Een relatief lage kosten per definitie programma zal waarschijnlijk minder handelsverstorende dan een veel hogere kostprijs programma, ongeacht de toepassing van het programma.With price and income support programs costs declining due to higher market prices and the potential for higher outlays for the CSP and CRP under the 2007 farm bill, conservation programs could become larger targets. Met prijs-en inkomenssteun aan programma's met afnemende kosten als gevolg van de hogere marktprijzen en het potentieel voor hogere uitgaven voor de CSP en CRP in het kader van de farm bill 2007, behoud programma's zou kunnen uitgroeien tot grotere targets.
The existing green box criteria for conservation programs are not likely to be changed under the current Doha Round of WTO trade policy negotiations. De bestaande criteria voor de groene box instandhoudings-programma's naar alle waarschijnlijkheid niet zal worden gewijzigd op grond van de huidige Doha-ronde van de WTO-onderhandelingen handelsbeleid.The August 2004 WTO Framework Agreement called for the criteria to be “reviewed and clarified,” but that is not a high priority in the talks. De augustus 2004 WTO-kaderovereenkomst gevraagd om de criteria om te worden 'herzien en verduidelijkt, "maar dat is geen hoge prioriteit in de gesprekken.Schnepf notes that some analysts in the US and the EU believe that conservation activities have public benefits and minimally distort trade. Schnepf merkt op dat sommige analisten in de VS en de EU van mening dat de instandhoudings-activiteiten zijn openbaar nut en minimale verstoring van de handel.Also, without incentives participation in conservation programs could be low. Ook zonder stimulerende maatregelen de deelname aan de instandhoudings-programma's zijn laag.
Congress should not shy away from increasing conservation payments because of WTO compliance concerns. Congres moeten niet bang zijn van de toenemende instandhouding betalingen als gevolg van WTO-conformiteit betreft.The most important point is to recognize that not all conservation payments will be treated alike. Het belangrijkste punt is om te erkennen dat niet alle instandhoudings-betalingen zullen worden gelijk behandeld.Payments that offset extra costs or loss of income in complying with conservation programs are the easiest to defend. Betalingen die gecompenseerd extra kosten of verlies van inkomen bij de naleving van de instandhoudings-programma's zijn het makkelijkst te verdedigen.Programs can be redesigned to fit under different paragraphs of Annex II of the Agreement on Agriculture. Programma's kunnen worden herzien en moeten passen in verschillende paragrafen van bijlage II van de Overeenkomst inzake de landbouw.Commercial production of biomass crops under the current CRP is likely to be challenged, particularly if acreages are large and subsidies are substantial. De commerciële productie van biomassa-gewassen onder de huidige CRP wordt waarschijnlijk aangevochten, met name als zijn grote arealen en subsidies aanzienlijk zijn.
The higher the costs for a program, the more likely it will be subject to a challenge. Hoe hoger de kosten voor een programma, hoe groter de kans dat zij zullen worden onderworpen aan een uitdaging.The US has developed a reputation, fairly or not, of trying to shift programs among the WTO boxes to avoid cutting the overall level of payments to farmers. De VS heeft een reputatie, terecht of niet, van proberen te verschuiven programma's zoals de WTO-boxen om te voorkomen dat het uitsnijden van het totale niveau van de betalingen aan de landbouwers.An expensive conservation program will be a target regardless of arguments about its public benefits. Een dure instandhoudings-programma wordt een doelwit, ongeacht haar argumenten over overheidssteun.
Sign-Up for our Weekly E-mailsMeld u aan voor onze Wekelijkse E-mails
Recieve the latest news and commentary from Truth About Trade & Technology in your inbox every Friday with our newsletter subscription service. Ontvang het laatste nieuws en commentaar van Truth About Trade & Technology in uw inbox elke vrijdag met onze nieuwsbrief geabonneerd.
Subscribing is easy and free, simply fill out th form below and you subscription will begin immediately. Inschrijven is gratis en eenvoudig, gewoon invullen th onderstaande formulier in en je abonnement zal onmiddellijk beginnen.We protect your privacy, your e-mail address will never be sold or redistributed and you can unsubscribe at any time. Wij beschermen uw privacy, uw e-mailadres zal nooit worden verkocht of gedistribueerd en u kunt op elk moment uitschrijven.
Join today, it's free!Schrijft u zich vandaag nog, het is gratis!
E-mail Signup E-mail Aanmelden
Support Our Work Steun ons werk
Support Truth About Trade & Technology Support waarheid over Handel & Technologie
News Nieuws .png)
