Agricultural Conservation Payments and WTO Commitments 농업 보조금과 WTO에 약속 절약
Posted by Ross Korves로스 Korves에 의해 게시된
Thursday, 07 June 2007 목요일, 07 6 월 2007
Conservation payments under federal government programs are popular with farmers and ranchers and the general public. 연방 정부 프로그램 보존 지불은 농부와 농장주 및 일반 대중과 함께 인기를 끌고있다.The payments are also generally considered non-trade distorting and fit in the “green box” for WTO domestic support programs. 지불은 일반적으로 간주됩니다 - 왜곡과 맞지 않는 "녹색 상자에서"WTO에 국내 지원 프로그램에 대한 무역.Congress is being encouraged in the new farm bill being written this year to sharply increase conservation payments. 의회는이 법안이 올해 새로운 농장 급격히 증가 쓰여지고 절약을 지불 고무되고있다.A recent analysis by Randy Schnepf of the Congressional Research Service titled “WTO Compliance Status of the Conservation Security Program (CSP) and the Conservation Reserve Program (CRP)” provides insights on WTO requirements for green box conservation programs. 랜디 Schnepf 의회 조사국의 최근 분석은 "컴플 라 이언스 상태를 보존 보안 프로그램 (CSP)를 보존하고 예약 프로그램 (CRP를)"라는 제목의 WTO에 녹색 상자 보존 프로그램을 위해 WTO에 요구 사항에 대한 통찰력을 제공한다.
The Conservation Security Program (CSP) provides financial and technical assistance to promote conservation on working farm and ranch lands. 보존 보안 프로그램 (CSP)를 농장과 목장 토지를 절약 추진 노력에 금융 및 기술 지원을 제공합니다.In fiscal year (FY) 2006, USDA spent $259 million on 15.8 million acres, $16.40 per acre enrolled in the program. 회계 연도 (년도) 2006 년, 미국 농무부 1천5백80만에이커에, $ 16.40 에이커 당 프로그램에 등록한 2억5천9백만달러 보냈다.Contracts are for 5-10 years with three tiers of payments based on resource management standards. 계약에 대한 지불의 3 계층 5-10년 자원 관리 표준을 기반으로하고있다.Producers are eligible for four types of payments — stewardship or base payments; cost-share payments on existing practices; one-time new practice cost-share payments; and enhanced payments. 제작자 지불의 4 종류 - 청지기 또는 기본 지불; 기존의 관행에 비용 - 공유 수당을위한 자격이있습니다; 한 - 시간 새로운 연습 비용 - 공유 지불;과 강화된 지불.Of the $259 million in outlays in FY2006, $7.1 million were for stewardship payments and $2.6 million for enhancement payments, with the remainder for cost-share payments. the 2억5천9백만달러에 대한 지출액도 2006 년도에, 7백10만달러 청지기의 지불 및 지불하기위한 2,600,000달러 향상, 비용 - 공유 지불에 대한 나머지했다.
Schnepf explains that the WTO, Agreement on Agriculture, Annex II, paragraph 12 requires producers to fulfill specific conditions under a conservation program and that payments be limited to the extra costs or lost income from complying with the program. Schnepf은 WTO에서 농업 협정, 부속서 II에, 단락 12 일 제작자 보존 프로그램의 특정 요구 조건을 충족하고 추가 비용을 지불하거나 프로그램을 준수에서 소득 제한을 잃었을 설명합니다.About 96 percent of the payments for the current CSP appear to easily qualify under the green box. 현재 CSP에 대한 지불의 약 96 %의 녹색 상자에 아래의 자격을 쉽게 나타납니다.The stewardship payments and the enhancement payments are in what Schnepf calls a “gray zone” of uncertainty. 이 청지기 결제 및 지불 Schnepf 강화 불확실성의 "회색 지대"를 호출하고있다.Since cost share payments are limited to 75 percent of the practice costs and are usually much less, total payments for the four types are generally less than the cost share value. 이후 연습 비용을 지불 비용의 75 %를 공유하고 일반적으로 많이 지불 총 4 개 유형에 대한 제한은 일반적으로 적은 비용으로 공유하는 가치를보다 저렴합니다.Also, the stewardship and enhancement payments could be considered direct, fix payments that would also be green box compliant. 또한, 청지기 및 향상에 직접 지불, 그 또한있을 것이라고 규격의 녹색 상자에 지불 수정으로 간주 될 수있다.The Bush Administration has proposed changes to create a single payment that would make the CSP more WTO compliant. 부시 행정부의 변화는 CSP 더 고분고분하게 WTO에 하나의 지불을 만들 것을 제안했다.
The Conservation Reserve Program (CRP) makes payments to farmers to take highly erodible or environmentally sensitive cropland out of production for 10 or more years. 보존 예약 프로그램 (CRP를) 생산의 10 년 이상이나 환경에 대한 매우 민감한 erodible cropland 받아 농민에게 지불합니다.In FY2006, CRP outlays were $1.8 billion on almost 37 million acres, $48.65 per acre enrolled. 2006 년도 있음, CRP를 지출액 십팔억달러 거의 3천7백만에이커에, 에이커 당 48.65 달러에 가입했다.Under WTO rules land has to be enrolled for a minimum of three years with no production of marketable agricultural products. WTO 규정에 따라 토지 시장은 농산물의 생산과 함께 3 년 동안의 최소 가입되어있다. Schnepf points out that the CRP could violate WTO rules when CRP land is harvested or grazed during periods of drought as the Secretary of Agriculture has authority to allow. If that authority were used more than once every four years under a contract, it could make the entire contract period in violation. 그렇다면 권위를 두 번 이상 계약하에 4 년마다, 전체 계약 기간을 위반하게 사용됐다.The Secretary of Agriculture can also modify or waive a CRP contract to permit land to be used for the production of crops. 이 장관은 농업도 수정할 수있습니다 CRP를 계약을 토지 허가증을 포기하거나 농작물의 생산을 위해 사용되지 말라.
Schnepf notes that use of CRP land has become a much a larger issue because proposals for the next farm bill include incentives for commercial harvesting of biomass crops from CRP acreage. Schnepf 때문에 앞으로 농장 법안에 대한 제안이 CRP 면적에서 바이오 매스 작물의 수확에 대한 인센티브를 제공 상용 훨씬 더 큰 문제가되고있다 CRP를 사용하는 토지의 노트.This is likely to be considered an agricultural production activity. 이것은 농업 생산 활동으로 간주 될 가능성이 크다.The larger the amount of CRP acreage involved in biomass production and the larger the subsidies per acre or ton produced, the greater are the chances that the program would be challenged at the WTO. 이 CRP를 면적과 바이오 매스 생산에 관여의 양을 에이커 또는 t 당 생산 보조금을 더 큰 규모 큰 기회는 그 프로그램을 세계 무역기구에 도전이 될 것이라고합니다.Schnepf suggests that one option is to shift CRP land growing biomass crops from status as a land retirement program to an environmental program where payments would be offset by the higher costs and increased uncertainty of growing biomass crops. 하나의 옵션이 CRP Schnepf 토지 환경 프로그램을 어디에 지불은 높은 비용과 바이오 매스 작물 성장의 불확실성 증가로 상쇄가 될 것이라고 토지 퇴직 프로그램으로 바이오 매스 농작물의 성장 상태에서 근무하는 것입니다 나왔다.
How likely a conservation program will be challenged in the WTO is partly a function of program costs. 가능성은 얼마나되는 보존 프로그램이 WTO에 도전이 될 것이다 일부 프로그램 비용의 기능이다.Schnepf calculates that for FY2003-FY2006 total four-year outlays for the CSP were $505 million, while total annual costs of CCC farm support programs were about $20 billion. 한편 CCC는 농장 지원 프로그램의 연간 총 비용에 대한 이백억달러했다 Schnepf 그 CSP에 대한 2003 년도 - 2006 년도 4 - 올해 총 지출액 오억오백만달러, 계산합니다.A relative low cost program by definition would likely be less trade distorting than a much higher cost program regardless of the purposes of the program. 정의에 의해 상대적으로 저렴한 비용으로 프로그램을 가능성이 덜 무역 왜곡보다 훨씬 높은 가격에 관계없이 프로그램이 프로그램의 목적이 될 것이다.With price and income support programs costs declining due to higher market prices and the potential for higher outlays for the CSP and CRP under the 2007 farm bill, conservation programs could become larger targets. 가격과 소득 지원 프로그램으로 높은 시장 가격 및 2007 농장 법안은 아래의 CSP와 CRP를위한 높은 지출액에 대한 잠재적인 비용 감소, 보존 프로그램의 큰 목표가 될 수있다.
The existing green box criteria for conservation programs are not likely to be changed under the current Doha Round of WTO trade policy negotiations. 절약 프로그램에 대한 기존의 녹색 상자에 기준을 현재의 도하 라운드 협상은 WTO에 통상 정책의 가능성에 따라 변경될 수없습니다.The August 2004 WTO Framework Agreement called for the criteria to be “reviewed and clarified,” but that is not a high priority in the talks. 2004 년 8 월 WTO에 Framework의 계약 조건에 대한 검토 "하고 분명히, 전화면서"하지만 6 자회 담에서 높은 우선 순위가되지 않습니다.Schnepf notes that some analysts in the US and the EU believe that conservation activities have public benefits and minimally distort trade. 미국과 EU의 일부 분석가들은 그 보전 활동과 공공 혜택이 최소한 무역 왜곡 믿기 Schnepf 노트.Also, without incentives participation in conservation programs could be low. 또한, 절약 인센티브 프로그램에 참여하지 않고 낮은 수있다.
Congress should not shy away from increasing conservation payments because of WTO compliance concerns. 의회는 WTO에 컴플 라 이언스 우려가 있기 때문에 멀리 보전 수당 증가에서 부끄러워해서는 안된다.The most important point is to recognize that not all conservation payments will be treated alike. 가장 중요한 포인트는 모든 절약을 지불 비슷하게 취급됩니다 인식하는 것입니다.Payments that offset extra costs or loss of income in complying with conservation programs are the easiest to defend. 그 오프셋을 추가 비용 지불이나 소득의 손실 보전을 준수에서 가장 방어하기 쉬운 프로그램입니다.Programs can be redesigned to fit under different paragraphs of Annex II of the Agreement on Agriculture. 부속서 II에 농업에 대한 프로그램 계약의 다른 단락을 아래에 맞게 디자인된 수있습니다.Commercial production of biomass crops under the current CRP is likely to be challenged, particularly if acreages are large and subsidies are substantial. 현재 CRP를 받고 바이오 매스 작물의 상업 생산에 도전해야하는 경우 특히 acreages 대규모 보조금을하는 실질적인 가능성이 크다.
The higher the costs for a program, the more likely it will be subject to a challenge. 한 프로그램에 대한 비용이 높을수록 그것은 도전의 대상이 될 것입니다.The US has developed a reputation, fairly or not, of trying to shift programs among the WTO boxes to avoid cutting the overall level of payments to farmers. 미국, 명성을 개발했다고 공정이든 아니든, WTO의 상자에 자르고 가운데 농민에게 지불의 전반적인 수준을 피하기 위해 프로그램을 전환하려고 노력했다. An expensive conservation program will be a target regardless of arguments about its public benefits.
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