A Critic’s View of the EU’s Common Agricultural Policy Reforms Une parole de l'opposition de la Vue de la politique agricole commune réformes
Posted by Ross KorvesPosté par Ross Korves
Thursday, 11 October 2007 Jeudi 11 Octobre 2007
US farm policy is the center of attention as the WTO trade policy debate drags on. La politique agricole des États-Unis est le foyer d'attention que les politiques commerciales de l'OMC sur le débat s'éternise.If the talks finally get serious, the EU’s Common Agricultural Policy (CAP) will share some of the spotlight. Si les pourparlers sérieux enfin, la politique agricole commune (PAC) feront part de certains des projecteurs.In August of this year the Australian Bureau of Agricultural and Resource Economics (ABARE) released “The European Union’s Common Agricultural Policy: A Stocktake of Reforms” that assessed the EU’s efforts to reform trade distorting agricultural subsidies. En août de cette année, le Bureau australien de l'agriculture et des ressources Economics (ABARE) a publié "L'Union européenne de la politique agricole commune: un bilan des réformes" qui a évalué les efforts de l'UE à la réforme de distorsion des échanges des subventions agricoles.
That an ABARE report would be skeptical of EU reforms is not surprising. ABARE qu'un rapport serait sceptique réformes de l'UE n'est pas surprenant.The Australian government has long complained about US and EU domestic farm policies. Le gouvernement australien a longtemps plaints de l'UE et les États-Unis les politiques agricoles nationales.The analysis focuses on the key impact of domestic subsidies, “To be minimally distorting to production, consumption, trade and prices, changing from current coupled payments or price support to decoupled support needs to be almost identical in its effects to the complete removal of the coupled payments.” That is a tough test for the CAP and US policies. L'analyze se concentre sur la clé de l'impact des subventions internes, «Pour être au minimum de distorsion de la production, la consommation, du commerce et des prix, l'évolution actuelle de paiements couplés ou de soutien des prix de soutien découplé doit être presque identique dans ses effets à l'élimination complète de la paiements couplés. «C'est une rude épreuve pour la PAC et les politiques américaines.
The CAP is rooted in the Treaty of Rome that created what was then called the European Community (EC). La PAC est ancrée dans le traité de Rome qui a créé ce qu'on appelait alors la Communauté européenne (CE).Agricultural policy was to increase productivity, ensure a fair standard of living, stabilize markets and ensure the food supply at reasonable prices. La politique agricole a été d'accroître la productivité, assurer un niveau de vie équitable, stabilisent les marchés et assurer l'approvisionnement en denrées alimentaires à des prix raisonnables.The guiding principles for creating the CAP in the early 1960s were free internal trade within the then six countries, preference for products from member countries and joint financial responsibility. Les principes directeurs pour la création de la PAC au début des années 1960 ont été libres dans le commerce intérieur de l'époque six pays, la préférence pour les produits des pays membres et de responsabilité financière conjointe.The EC market was insulated from the international market. Le marché de la CE a été isolé du marché international.
The CAP ran into budget problems in the early 1980s as agriculture achieved its goal of increased productivity at a time of depressed world demand. La PAC a couru dans des difficultés budgétaires au début des années 1980 que l'agriculture a atteint son objectif d'accroissement de la productivité à la fois de la baisse la demande mondiale.In the first half of the 1980s agriculture accounted for 70 percent of the EC’s budget. Dans la première moitié des années 1980, l'agriculture représentait 70 pour cent du budget de la CE.The crisis was solved by increasing taxes and limiting spending on the CAP to 74 percent of the increase in gross national income of the EC. La crise a été résolu en augmentant les impôts et en limitant les dépenses de la PAC à 74 pour cent de l'augmentation du revenu national brut de la CE.The budget crisis led to the 1992 MacSherry reforms which involved “progressively replacing the established high insulated internal prices by support prices closer to world market levels.” Producers were increasingly support by direct payments. Le budget a conduit à la crise de 1992 MacSherry réformes qui participent "remplace progressivement mis en place la haute isolés par les prix intérieurs des prix de soutien plus proche du marché mondial." Les producteurs sont de plus en plus de soutien par les paiements directs.The changes set the stage for agreement on agricultural issues in the Uruguay Round of trade negotiations in 1993. Les changements mis en scène pour l'accord sur les questions agricoles dans le Cycle d'Uruguay de négociations commerciales en 1993.The current Single Payment Scheme was proposed in 2003 and begun in 2005. L'actuel régime de paiement unique a été proposé en 2003 et commencé en 2005.
The EU is the largest importer of agricultural products and a major exporter. L'UE est le plus grand importateur de produits agricoles et un exportateur majeur.Recent EU Commission projections to 2013 expect changes in trade: Les récentes projections de la Commission européenne à 2013 s'attendre à des changements dans le commerce:
wheat exports will double from the low levels in 2004-2005, Les exportations de blé de la double faible niveau en 2004-2005,
net exports of pig and poultry meats and net imports of sheep meat will remain unchanged, les exportations nettes de porcs et de volailles et de viandes des importations nettes de viande ovine ne sera pas modifié,
net exports of cheese will remain relatively constant, but net exports of butter and skim milk powder will decline markedly, les exportations nettes de fromage restera relativement constant, mais les exportations nettes de beurre et de poudre de lait écrémé baisse nettement,
the EU will be a net importer of sugar after being a net exporter, and l'UE sera un importateur net de sucre après avoir été un exportateur net, et net imports of beef will continue to increase. importations nettes de viande bovine va continuer à augmenter.
These changes have to be viewed as positive compared to policies of the past 40 years. Ces changements doivent être considérées comme positives par rapport aux politiques des 40 dernières années.The EU will still be a substantial exporter, but the sugar, meat and dairy trade will be much improved as a result of the reforms. L'UE restera un exportateur important, mais le sucre, la viande et des produits laitiers commerce sera beaucoup améliorée à la suite des réformes.
The EU will still have a major impact on the cheese market because EU production is large in relation to international trade. L'UE va encore avoir un impact majeur sur le marché des fromages parce que la production de l'UE est grande en ce qui concerne le commerce international.A 5 percent increase in EU cheese production with no change in domestic demand would result in a 30 percent increase in internationally traded supplies and depress world cheese prices. Une augmentation de 5 pour cent dans la production de fromage de l'UE sans modification de la demande intérieure se traduirait par une augmentation de 30 pour cent dans le commerce international des fournitures et déprimer les prix mondiaux du fromage.Distillation into alcohol is used to remove 15 percent of the EU’s wine production each year. Distillation en alcool est utilisé pour retirer 15 pour cent de l'UE de la production de vin chaque année.The EU Commission has struggled to arrive at a program that will permanently reduce surplus production. La Commission européenne a lutté pour parvenir à un logiciel qui vous en permanence de réduire les excédents de production.Import programs continue to provide preferential treatment to selected suppliers, even though they are high priced suppliers. Programs importation de continuer à fournir un traitement préférentiel à certains fournisseurs, même s'ils sont élevé des prix des fournisseurs.Aid through trade preferences is economically inefficient and rewards poor choices on resource allocation. Aide par le biais de préférences commerciales est économiquement inefficace et de récompenses de mauvais choix sur l'allocation des ressources.
As noted earlier, the decoupled payment program, the Single Payment Scheme, continues to be troubling. Comme indiqué plus haut, découplé de paiement program, le régime de paiement unique, continue d'être préoccupante.The authors stated, “there is considerable doubt about the extent to which various aspects of EU reforms will actually deliver reduced market distortions.” Questions are raised about the decoupled payments meeting WTO green box requirements that the payment not be linked to the land farmed in a given year. Les auteurs ont indiqué, "il existe un doute sur la mesure dans laquelle les divers aspects des réformes livrer réduit les distorsions du marché." Des questions sont posées sur les paiements découplés de la réunion de l'OMC boîte verte exigences que le paiement ne pas être liées à la terre d'élevage en d'une année donnée.The larger issue is whether the current payment system actually results in less production that would have occurred if the pre-1992 programs were still in place. La plus grande question est de savoir si l'actuel système de paiement en fait des résultats en moins de production qui aurait eu lieu si la pré-1992 programs étaient toujours en place.
Under true decoupling, producer and consumer decisions would respond to domestic prices determined by world market forces. En vertu de véritable découplage, le producteur et le consommateur décisions nationales répondre à des prix déterminés par les forces du marché mondial.Consumer prices now come closer to reflecting world market prices, but the cost of programs has been shifted to taxpayers by making direct payments to replace the producer benefits that were provided by market interventions. Les prix à la consommation se rapprochent maintenant de refléter les prix du marché mondial, mais le coût de programs a été transféré aux contribuables en faisant des paiements directs aux producteurs de remplacer les avantages qui ont été fournis par les interventions sur le marché.If producers believe direct payments will continue into the indefinite future if they continue to grow crops, the payments are not decoupled from production. Si les producteurs croient les paiements directs se poursuivra dans un avenir indéfini si elles continuent à cultiver la terre, les paiements ne sont pas découplées de la production.If payments do influence production, then they are not minimally trade distorting. Si les paiements ne influencer la production, alors elles ne sont pas un minimum de distorsion des échanges.
If EU programs are to be minimally trade distorting, they also must address tariffs and reduce the number of special safeguards. Si programs de l'UE doivent être au minimum de distorsion des échanges, ils doivent également aborder les droits de douane et de réduire le nombre de sauvegardes spéciales.Under the Uruguay Round Agreement the EU has special safeguards on 662 tariff lines, roughly one third of the agricultural tariff lines. En vertu de l'Accord du Cycle d'Uruguay, l'UE a des garanties spéciales sur 662 lignes tarifaires, soit environ un tiers des lignes tarifaires agricoles.Meat and offal have 192 safeguards, followed by cereals and products with 156 and dairy with 151. Viandes et abats sont garanties 192, suivie par les céréales et les produits avec 156 et les produits laitiers à 151.In the current talks the EU has asked for 8 percent of the tariff lines, roughly160 lines, to be labeled as “sensitive products” with less than the normal reduction in tariffs and continuation of special safeguards. Dans l'état actuel des négociations, l'UE a demandé à 8 pour cent des lignes tarifaires, roughly160 lignes, à être marqués comme «produits sensibles» à moins que la normale réduction des droits de douane et le maintien des garanties spéciales.
The real issue is how to define programs as minimally trade distorting. La vraie question est de savoir comment définir programs peu de distorsion des échanges.The current rules identify certain programs that qualify. Les règles actuelles d'identifier certains logiciels qui remplissent les conditions requises.The Australians believe the payments continue to result in unacceptable trade distortions. Les Australiens crois que les paiements continuent d'entraîner des distorsions commerciales inacceptables.
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