Lessons From EU Sugar Policy Reform Effort Leçons de sucre de l'UE les efforts de réforme politique
Posted by Ross KorvesPosté par Ross Korves
Thursday, 28 June 2007 Jeudi, 28 Juin 2007
As the US awaits further WTO actions on the Brazilian cotton case, the EU is already struggling with its sugar policy reforms resulting from a 2004 WTO ruling limiting EU sugar exports to 1.37 million metric tons (mmt) per year, down from 4-5 mmt per year before the WTO ruling. Comme les États-Unis attend de nouvelles actions de l'OMC sur le coton brésilien cas, l'UE est déjà aux prises avec sa politique du sucre résultant de réformes de 2004 la décision de l'OMC limitant les exportations de sucre de l'UE à 1,37 millions de tonnes métriques (MMT) par an, en baisse de 4.5 MMT par an avant la décision de l'OMC.The EU reform program has a complex set of moving parts that hinges on incentives to sugar processors to reduce production. La réforme de l'Union européenne a program un ensemble complexe de pièces mobiles que les charnières sur les mesures d'incitation à des transformateurs de sucre à réduire la production.This is the first major WTO driven agricultural policy reform in developed countries and is not likely to be the last one. Il s'agit de la première grande de l'OMC axée sur la réforme des politiques agricoles dans les pays développés et n'est pas susceptible d'être la dernière.
The EU effort has the right economic policy goals of reducing overall production and shifting remaining production to the most economically efficient areas. L'effort de l'UE a le droit de politique économique objectifs de réduction de la production globale, et la production restante de la plupart des zones économiquement efficace.According to analysis in the June 4, 2007 Sugar and Sweeteners Outlook of the Economic Research Service of USDA, the temperate climate of Northern Europe is the optimal region for EU sugar beet production. Selon analyze dans la Juin 4, 2007 à sucre et les édulcorants Perspectives de l'Economic Research Service de l'USDA, le climat tempéré de l'Europe du Nord est la région optimale de sucre de l'UE pour la production de la betterave.Only Ireland, Latvia and Slovenia renounced all their sugar quotas, and Italy renounced the most quotas at almost 800,000 metric tons (mt). Seule l'Irlande, la Lettonie et la Slovénie renoncé à tous leurs quotas de sucre, et de l'Italie a renoncé à la plupart des contingents tarifaires, à près de 800.000 tonnes métriques (tm).France, Germany, the UK, Poland, the Netherlands, Belgium and Austria added quota under a program allowing companies to add quota for a one time payment of $985/ mt (current exchange rate of $1.35 per Euro). France, Allemagne, le Royaume-Uni, la Pologne, les Pays-Bas, la Belgique et l'Autriche ajouté quota dans le cadre d'un program permettant aux entreprises d'ajouter des quotas pour un paiement unique de $ 985 / t (taux de change actuel de 1,35 $ par euro).
The $985/ mt for new quota was the same as the one-time payment that current quota holders received to renounce quota in the first two years of the program, marketing years 06/07 and 07/08. The $ 985 / t pour les nouveaux quotas a été le même que le paiement ponctuel que les détenteurs de contingents reçu de renonciation aux quotas dans les deux premières années de l'émission, les campagnes 06/07 et 07/08.The payment declines to $844/ mt for quota renounced in 08/09 and $702/ mt for 09/10. Le paiement se refuse à $ 844 / mt pour les quotas libérés en 08.09 et $ 702 / mt pour les 09/10.Over the four years, the reference price for white sugar is being cut by 36 percent. Plus la période de quatre ans, le prix de référence pour le sucre blanc est réduit de 36 pour cent.According to the April 10, 2007 US Agricultural Attaché annual EU sugar report, member states renounced 1.5 mmt of quota for 06/07 and less than 0.7 mmt for 07/08. Selon le 10 avril 2007 US Attaché agricole annuelle de sucre de l'UE rapport, les États membres ont renoncé à 1.5 MMT de quota pour les 06/07 et moins de 0,7 pour MMT 07.08.The two year total of 2.2 mmt is short of the 3.0 mmt goal for the first two years to achieve a total of 6.0 mmt renouncement of quota over four years. La période de deux ans total de 2,2 MMT est à court de la version 3.0 MMT objectif pour les deux premières années pour atteindre un total de 6,0 MMT renoncement de quotas sur quatre ans.The higher payments for renouncements in the first two year were designed to achieve rapid progress early in the program, but that has not happened. L'augmentation des paiements pour renouncements dans les deux premiers ont été conçus pour réaliser des progrès rapides au début de l'émission, mais cela ne s'est pas produit.The ERS Outlook notes that an additional payment of $321/ mt renounced in 2008/09 is being considered. L'ERS Outlook note que l'un versement supplémentaire de $ 321 / mt renoncé en 2008/09 est en cours d'examen.
The slow movement on reducing quotas resulted in a temporary, mandatory quota cut of 1.8 mmt for the 06/07 marketing year and 2.0 mmt cut for 07/08. Le mouvement lent sur la réduction des quotas a entraîné une temporaire, réduction obligatoire de quotas de 1,8 MMT pour l'06.07 campagne et 2,0 MMT pour couper 07/08.These cuts applied to all production regions, with regions that have made the largest renouncement of quota receiving the lowest percentage reductions. Ces réductions appliquées à toutes les régions de production, avec des régions qui ont fait le plus grand renoncement de la réception du contingent le plus bas pourcentage de réduction.This is directly counter to the EU goal of moving the sugar beet industry to the most economically efficient areas. Cela est directement contraire à l'objectif de passer de la betterave à sucre à l'industrie la plus efficace économiquement domaines.The EU is concerned that without mandatory, temporary quota cuts carryover stocks would build to burdensome levels and requires further measures to move surplus stocks. L'UE est préoccupée par le fait que sans obligatoires, des baisses de quotas temporaires stocks de report de la construction lourde et nécessite des niveaux de nouvelles mesures pour aller de stocks excédentaires.
The EU’s efforts are complicated by its Everything But Arms program with the world’s 50 poorest countries to phase out tariffs on raw sugar by 2009. Les efforts de l'UE sont compliquées par sa Tout sauf les armes program avec les 50 pays les plus pauvres à éliminer les droits de douane sur le sucre brut d'ici à 2009.The EU is also working with 77 African, Caribbean and Pacific (ACP) countries that have had preferential tariff access to the EU to reduce tariffs to zero by 2015. L'UE travaille également en collaboration avec 77 pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) qui ont eu accès préférentiel à l'UE de réduire les droits de douane à zéro d'ici à 2015.The ERS Outlook notes that EU analysts believe some of those countries will increase exports to the EU as tariffs decline. L'ERS Outlook note que les analystes pensent certains de ces pays va augmenter les exportations vers l'UE que les droits de douane baisse.The ACP countries are limited to 1.3 mmt of exports through 2009 and to 3.5 mmt after 2015. Les pays ACP sont limités à 1,3 MMT des exportations d'ici 2009 et à 3,5 MMT après 2015.
The only bright spot in sugar policy reform is the growth in biofuels output. Le seul point lumineux dans le secteur du sucre de la réforme des politiques est la croissance de la production de biocarburants.The ERS analysts explain that rapeseed is the most likely alternative crop to sugar. L'ERS analystes expliquent que le colza est la possibilité la plus probable des cultures à sucre.Rapeseed oil is the preferred feedstock for biodiesel production, and EU requirements for biodiesel use will continue to increase. L'huile de colza est la meilleure matière première pour la production de biodiesel, et des exigences de l'Union européenne pour utiliser du biodiesel va continuer à augmenter.The US Agricultural Attaché projects that 1.0 mmt of sugar will be used for ethanol in 07/08 compared to 24,000 mt two years earlier. Les États-Unis Attaché agricole projets que 1,0 MMT de sucre sera utilisé pour l'éthanol en 07/08 par rapport à 24,000 millions de tonnes deux ans plus tôt.The EU Commission projects that 2.2 mmt of sugar beets could be used in ethanol by 2013. La Commission européenne des projets, 2,2 MMT de la betterave à sucre pourrait être utilisé dans de l'éthanol d'ici 2013.Sugar beets have a higher yield of ethanol per acre than feedstocks like wheat. Betteraves à sucre ont un rendement supérieur de l'éthanol par acre que les matières premières comme le blé.Ethanol is about 20 percent of current biofuels production. L'éthanol est d'environ 20 pour cent de la production de biocarburants actuels.
The EU experience is a wake-up call for all developed countries facing the possibility of reforms due to WTO actions and to developing countries who expect quick changes in long-standing domestic farm policies in developed countries. L'expérience de l'UE est un signal d'alarme pour tous les pays développés face à la possibilité de réformes en raison d'actions et de l'OMC pour les pays en développement qui s'attendent à des changements rapides dans la durée de l'intérieur les politiques agricoles dans les pays développés.A few insights can be gained from the experience. Quelques leçons peuvent être tirées de l'expérience.
First, don’t try to do too much. Tout d'abord, ne pas essayer d'en faire trop.Reforming domestic policies is hard enough. Réformer les politiques nationales est assez dur.Making changes in the ACP preference programs and implementing the Everything But Arms program may simply be too much too fast. D'apporter des changements dans les pays ACP préférence programs et la mise en œuvre du «Tout sauf les armes program mai tout simplement être trop trop vite.The distortions caused by past policies have developed over decades and cannot be changed in just a few years. Les distorsions causées par les politiques passées ont développé au fil des décennies et ne peut pas être changé en quelques années.
Second, estimate a big number for upfront costs and then add a big factor to it. Deuxièmement, estimer un grand nombre de coûts initiaux et ensuite ajouter un élément important pour elle.Achieving rapid changes in production practices requires big incentives. La réalisation rapide des changements dans les pratiques de production exige grandes incitations.The more generous the upfront payments are the easier it may be to maintain political support when additional policy changes are needed. Le plus généreux des paiements initiaux sont beaucoup plus faciles mai de maintenir la politique de soutien supplémentaire lorsque des changements de politique sont nécessaires.
Third, all quotas could have been reduced an automatic, uncompensated 10 percent even in the most efficient growing areas. Troisièmement, tous les quotas aurait pu être réduit automatiquement, sans contrepartie de 10 pour cent, même le plus efficacement les zones de culture.While that would have hurt the goal of shifting sugar beet production to the best areas, it could have reduced the up front costs and recognized that change is not pain free. Bien que cela aurait mal l'objectif de transférer la production de la betterave à sucre à la meilleure domaines, il aurait pu réduire les coûts à l'avant et a reconnu que le changement n'est pas la douleur libre.
Fourth, alternative land use options need to be readily available. Quatrièmement, Alternative Land Use options doivent être facilement disponibles.While biodiesel production has been active for years in the EU, ethanol production is a much more recent addition. Alors que la production de biodiesel a été actif pendant des années dans l'UE, la production d'éthanol est beaucoup plus récente.Readily available alternative uses for land may reduce the up front costs of policy. Facilement accessibles pour d'autres utilisations des terres mai réduire les coûts à l'avance de la politique.
Finally, gradual policy reforms may not be possible. Enfin, les réformes de la politique progressive mai de ne pas être possible.Too many special interest groups may make a balanced, market driven program unachievable. Trop de groupes d'intérêts spéciaux mai faire une approche équilibrée, axée sur le marché program irréalisable.The only choice then is to adopt a program that entirely frees the market over two or three years without compensation programs. Le seul choix est alors d'adopter un logiciel qui libère entièrement le marché plus de deux ou trois ans sans compensation programs.
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