Agricultural Conservation Payments and WTO Commitments Agricoles de conservation et paiements engagements à l'OMC
Posted by Ross KorvesPosté par Ross Korves
Thursday, 07 June 2007 Jeudi 07 Juin 2007
Conservation payments under federal government programs are popular with farmers and ranchers and the general public. Des paiements au titre de la conservation programs du gouvernement fédéral sont très populaires auprès des agriculteurs et des éleveurs et le grand public.The payments are also generally considered non-trade distorting and fit in the “green box” for WTO domestic support programs. Les paiements sont aussi généralement considérées comme non-distorsion des échanges et s'inscrivent dans la «boîte verte» de l'OMC pour le soutien interne programs.Congress is being encouraged in the new farm bill being written this year to sharply increase conservation payments. Congrès est encouragée dans le nouveau projet de loi agricole en cours d'écriture cette année pour augmenter les paiements de conservation.A recent analysis by Randy Schnepf of the Congressional Research Service titled “WTO Compliance Status of the Conservation Security Program (CSP) and the Conservation Reserve Program (CRP)” provides insights on WTO requirements for green box conservation programs. Une étude récente par Randy Schnepf du Congressional Research Service, intitulé "Situation de l'OMC de la Conservation Program de la sécurité (CSP) et la Réserve de conservation de Program (CRP)" donne un aperçu sur les exigences de l'OMC pour la boîte verte de conservation programs.
The Conservation Security Program (CSP) provides financial and technical assistance to promote conservation on working farm and ranch lands. Le Conseil de sécurité Program (CSP) prévoit une assistance financière et technique pour promouvoir la conservation de travail sur la ferme et de ranch terres.In fiscal year (FY) 2006, USDA spent $259 million on 15.8 million acres, $16.40 per acre enrolled in the program. Au cours de l'exercice (AF) 2006, l'USDA a dépensé $ 259 millions sur 15,8 millions d'acres, 16,40 $ par acre inscrits dans le logiciel.Contracts are for 5-10 years with three tiers of payments based on resource management standards. Les contrats sont pour les 5-10 ans avec trois niveaux de paiements fondés sur des normes de gestion des ressources.Producers are eligible for four types of payments — stewardship or base payments; cost-share payments on existing practices; one-time new practice cost-share payments; and enhanced payments. Les producteurs sont admissibles à quatre types de paiements - de gérance ou de la base des paiements; de partage des coûts des paiements sur les pratiques existantes; un temps de nouvelles pratiques de partage des coûts des paiements et le renforcement de paiements.Of the $259 million in outlays in FY2006, $7.1 million were for stewardship payments and $2.6 million for enhancement payments, with the remainder for cost-share payments. Sur les 259 millions $ en dépenses en FY2006, $ 7.1 millions pour la gestion des paiements et 2,6 millions de dollars pour la mise en valeur des paiements, avec le reste de partage des coûts des paiements.
Schnepf explains that the WTO, Agreement on Agriculture, Annex II, paragraph 12 requires producers to fulfill specific conditions under a conservation program and that payments be limited to the extra costs or lost income from complying with the program. Schnepf explique que l'OMC, Accord sur l'agriculture, l'annexe II, paragraphe 12 oblige les producteurs à remplir des conditions spécifiques dans le cadre d'un program de conservation et que les paiements se limite aux coûts supplémentaires ou aux pertes de revenu de se conformer à la program.About 96 percent of the payments for the current CSP appear to easily qualify under the green box. Environ 96 pour cent des paiements pour le CSP semblent facilement bénéficier de la boîte verte.The stewardship payments and the enhancement payments are in what Schnepf calls a “gray zone” of uncertainty. La gestion des paiements et le renforcement les paiements sont effectués en ce qui Schnepf appelle une "zone grise" de l'incertitude.Since cost share payments are limited to 75 percent of the practice costs and are usually much less, total payments for the four types are generally less than the cost share value. Depuis le partage des coûts des paiements sont limitées à 75 pour cent de la pratique et les coûts sont habituellement beaucoup moins, le total des paiements pour les quatre types sont généralement moins que le coût la valeur des actions.Also, the stewardship and enhancement payments could be considered direct, fix payments that would also be green box compliant. En outre, la gestion et la mise en valeur des paiements pourrait être considéré comme direct, de fixer les paiements qui serait également compatible avec la boîte verte.The Bush Administration has proposed changes to create a single payment that would make the CSP more WTO compliant. L'administration Bush a proposé des modifications afin de créer un paiement unique qui ferait de la CSP de l'OMC plus compatibles.
The Conservation Reserve Program (CRP) makes payments to farmers to take highly erodible or environmentally sensitive cropland out of production for 10 or more years. La Réserve de conservation de Program (CRP) effectue des paiements aux agriculteurs de prendre très érodables ou écologiquement sensibles cultivées de la production pour 10 ans ou plus.In FY2006, CRP outlays were $1.8 billion on almost 37 million acres, $48.65 per acre enrolled. Dans FY2006, les dépenses ont été CRP 1,8 milliards $ sur près de 37 millions d'acres, 48,65 $ par acre inscrits.Under WTO rules land has to be enrolled for a minimum of three years with no production of marketable agricultural products. En vertu des règles de l'OMC terre doit être inscrit à un minimum de trois ans, sans production de produits agricoles commercialisables.Schnepf points out that the CRP could violate WTO rules when CRP land is harvested or grazed during periods of drought as the Secretary of Agriculture has authority to allow. Schnepf souligne que la CRP pourrait violer les règles de l'OMC CRP lorsque la terre est récoltée ou pâturée pendant les périodes de sécheresse comme le Secrétaire de l'Agriculture a le pouvoir de permettre.If that authority were used more than once every four years under a contract, it could make the entire contract period in violation. Si cette autorité ont été utilisés plus d'une fois tous les quatre ans en vertu d'un contrat, il pourrait faire toute la période de contrat en violation.The Secretary of Agriculture can also modify or waive a CRP contract to permit land to be used for the production of crops. Le Secrétaire de l'agriculture peut également modifier ou de renoncer à un contrat CRP pour permettre la terre à être utilisés pour la production de cultures.
Schnepf notes that use of CRP land has become a much a larger issue because proposals for the next farm bill include incentives for commercial harvesting of biomass crops from CRP acreage. Schnepf note que l'usage de la terre CRP est devenu beaucoup plus un problème plus vaste parce que des propositions pour la prochaine loi agricole inclure des incitations pour la récolte commerciale de la biomasse des cultures de la superficie CRP.This is likely to be considered an agricultural production activity. Cela est susceptible d'être considérée comme une activité de production agricole.The larger the amount of CRP acreage involved in biomass production and the larger the subsidies per acre or ton produced, the greater are the chances that the program would be challenged at the WTO. Plus le montant du CRP superficie impliqués dans la production de biomasse et de la plus grande des subventions à l'acre ou nombre de tonnes produites, la plus grande sont les chances que l'émission serait contesté à l'OMC.Schnepf suggests that one option is to shift CRP land growing biomass crops from status as a land retirement program to an environmental program where payments would be offset by the higher costs and increased uncertainty of growing biomass crops. Schnepf suggère que l'une option est de passer CRP terres de plus en plus la biomasse des cultures de statut comme une terre retraite à un environnement où les paiements program serait compensé par les coûts plus élevés et l'augmentation de l'incertitude croissante de la biomasse des cultures.
How likely a conservation program will be challenged in the WTO is partly a function of program costs. Quelle est la probabilité de conservation program sera contesté au sein de l'OMC est en partie fonction des coûts du program.Schnepf calculates that for FY2003-FY2006 total four-year outlays for the CSP were $505 million, while total annual costs of CCC farm support programs were about $20 billion. Schnepf calcule que, pour l'exercice 2003-FY2006 total de quatre ans les dépenses de la CSP ont été 505 millions $, tandis que le total des coûts annuels de la CCC programs soutien agricole ont été environ 20 milliards de dollars.A relative low cost program by definition would likely be less trade distorting than a much higher cost program regardless of the purposes of the program. Un coût relativement faible program, par définition, serait probablement moins de distorsion des échanges que un coût beaucoup plus élevé program indépendamment de l'application de la program.With price and income support programs costs declining due to higher market prices and the potential for higher outlays for the CSP and CRP under the 2007 farm bill, conservation programs could become larger targets. Avec des prix et des programs de soutien du revenu en baisse en raison des coûts à la hausse des prix du marché et le potentiel plus élevé pour les dépenses de la CSP et de CRP dans le cadre du projet de loi agricoles 2007, la conservation programs pourraient devenir des cibles plus importantes.
The existing green box criteria for conservation programs are not likely to be changed under the current Doha Round of WTO trade policy negotiations. Les critères de la catégorie verte pour la conservation programs ne sont pas susceptibles d'être modifiées par l'actuel Cycle de Doha de l'OMC, les négociations de politique commerciale.The August 2004 WTO Framework Agreement called for the criteria to be “reviewed and clarified,” but that is not a high priority in the talks. Août 2004 Accord-cadre de l'OMC appelle les critères pour être "revu et précisé," mais ce n'est pas une priorité dans les négociations.Schnepf notes that some analysts in the US and the EU believe that conservation activities have public benefits and minimally distort trade. Schnepf note que certains analystes aux États-Unis et l'Union européenne pense que les activités de conservation ont des avantages publics et peu de distorsion des échanges.Also, without incentives participation in conservation programs could be low. En outre, sans la participation des incitations à la conservation programs pourrait être faible.
Congress should not shy away from increasing conservation payments because of WTO compliance concerns. Congrès ne devrait pas hésiter à augmenter les paiements de conservation de l'OMC parce que le respect des préoccupations.The most important point is to recognize that not all conservation payments will be treated alike. Le point le plus important est de reconnaître que la conservation ne sont pas tous les paiements seront traités de la même façon.Payments that offset extra costs or loss of income in complying with conservation programs are the easiest to defend. Les paiements que compenser les coûts supplémentaires ou aux pertes de revenu à se conformer à la conservation programs sont les plus faciles à défendre.Programs can be redesigned to fit under different paragraphs of Annex II of the Agreement on Agriculture. On peut être repensé pour s'adapter au titre de différents paragraphes de l'annexe II de l'Accord sur l'agriculture.Commercial production of biomass crops under the current CRP is likely to be challenged, particularly if acreages are large and subsidies are substantial. La production commerciale de la biomasse des cultures dans le cadre de la CRP en cours est susceptible d'être contestée, en particulier si de grandes surfaces et les subventions sont importantes.
The higher the costs for a program, the more likely it will be subject to a challenge. L'augmentation des coûts pour une program, plus il sera soumis à un défi.The US has developed a reputation, fairly or not, of trying to shift programs among the WTO boxes to avoid cutting the overall level of payments to farmers. Les États-Unis a développé une réputation, ou pas assez, d'essayer de passer entre les programs boîtes de l'OMC à éviter de réduire le niveau global des paiements aux agriculteurs.An expensive conservation program will be a target regardless of arguments about its public benefits. Cher un program de conservation sera une cible indépendamment de ses arguments sur les avantages publics.
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